2012年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2012年2月23日在万年县第十五届人民代表大会第二次会议上
万年县人民政府县长 张爱平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、承前启后、奋力拼博，“十二五”开局良好
2011年是“十二五”规划起步之年，也是县、乡、村三级集中换届之年。面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们按照市委、市政府“1386”总体战略部署，坚持“弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济区”的发展思路不动摇，抢抓机遇，奋发进取，实现了“十二五”良好开局。
（一）综合实力迈上新台阶。主要经济指标实现了“增幅位居全市前列、总量位次有所前移”的目标。全县500万元以上项目完成投资46.9亿元，增长26.1%，增幅全市第一；农民人均纯收入完成5923元，增长19.3%，增幅全市第一；社会消费品零售总额完成26.2亿元，增长18.2%，增幅全市第一；生产总值完成62亿元，增长14%，增幅全市第二；财政总收入完成7亿元，增长40%，增幅全市第二，财政总量首次摆脱了滨湖地区垫底的局面；实际利用外资完成4118万美元，增长47.5%，增幅全市第二；一般预算收入完成4.74亿元，增长27.3%，增幅全市第四；规模以上工业增加值完成23.8亿元，增长24.6%，增幅全市第四。与上一年相比，财政收入总量等7项指标都实现了位次前移。不少工作得到了上级的充分肯定，先后荣获全省住房城乡建设工作先进单位、全省利用省外资金先进县、全省节约集约用地模范县、全省粮食生产先进县、全省农业综合开发先进县、全省移民搬迁工作先进县、全省药品安全专项整治工作先进集体、全省妇幼安康工作先进县、全省科技管理先进单位、全省社会救助工作先进县、全省五类信访问题百日大治理活动先进县、全省信访工作“三无”县等多项荣誉称号。
（二）结构调整实现新优化。三次产业结构调整为15.47：57.16：27.37，二产比重同比上升1.8个百分点。现代农业呈现品牌引领、龙头壮大的好格局。全年粮食播种面积62.35万亩，粮食总产4.99亿斤，连续八年创历史新高。全县实施水产健康养殖面积6.35万亩，水产品总产量达到2.15万吨，实现渔业总产值7.15亿元。加大了振兴万年珍珠产业力度，引进了港商投资10亿元港币建设国际珍珠城。加大了世界稻作文化发源地的宣传力度，拿到了“中国贡米之乡”的牌子，并在央视播出“世界稻作文化发源地、中国贡米之乡—江西万年”形象广告。贡米集团董事长蔡阳厚与袁隆平一同被评为2011年中国粮食经济10大年度人物。加快了生猪集团股改上市步伐，成立了鑫星农牧股份有限公司，全年生猪出栏达到75万头。贡米集团、云河实业分别获得“国家级农业龙头企业”、“全国油茶产业重点企业”两块国家级金字招牌。鼎峰肉牛养殖专业合作社被评为“全省优秀农民专业合作社”。贡米集团裴梅、铜鼓有机种植基地荣获国家有机食品认证和欧盟有机食品认证。全县已培育国字号农业龙头企业3家、省级龙头企业5家、市级龙头企业16家。新型工业呈现基础夯实、加速崛起的好势头。全县规模以上企业达到51家，新增6家，新增个数全市最多；全部工业增加值占生产总值的比重达到51.2%，比上年提高1.4个百分点。园区开发面积达到6.7平方公里，落户企业142家，其中投产企业106家；园区主营业务收入突破100亿元，达到103.4亿元，增长45.7%，进入全市第二方阵；县工业园区晋升为省级生态工业园区，梓埠产业区成为省级精细化工产业基地。莹光化工、华邦药业、恒祥药业、兴宇汽配等投资过亿元项目竣工投产。旅游商贸呈现快速发展、繁荣活跃的好态势。编制了《万年县十二五旅游发展规划》和神农宫景区控制性详细规划，神农源景区申报国家级风景名胜区通过了国家住建部专家评审。全年接待国内外游客77.6万人次，增长69.8%；实现旅游综合收入5.99亿元，增长64.2%。“家电下乡”、“万村千乡”等工程深入实施，共培育农资农家店142家、农民专业合作社199家、农产品经纪人872人。全县金融机构各项存款余额达到61.8亿元，贷款余额达到37.4亿元，分别增长22%和17.2%。
（三）城乡统筹展示新形象。城市建设步伐加快。全年实施19个重点城建项目，当年完成实物量投资5.3亿元，新建和改造了建德中路、建设大街、六0北大道、东外环、正大西街等城市主干道，启动了滨溪河生态治理工程，推进了市民中心、宝润广场等项目建设；县城面积、人口分别新增1平方公里和1万人，城镇化率达到42%，同比提高2个百分点。加大了土地收储力度，全年出让经营性土地13宗，收入突破4亿元；年底一次性支付政府投资工程款2亿元，一次性全额支付十万元以下工程欠款，一次性结清债务项目230多个，过了一个和谐欢乐年。对会展中心、经济服务中心、县委党校、公安局、财政局、神农大酒店、珠溪河部分景观进行了亮化；对高速挂线、迎宾大道、县城主干道、滨江公园、珠溪河等实施了绿化改造提升，县城绿化覆盖率达47.9%，绿地率达44.4%，人均公共绿地面积达16.3平方米，城市品位迅速提升。成立了城乡规划执法大队，全年共查处违法、违章建设案件170起，拆除违建面积2000平方米。基础设施建设不断完善。全年实施重大项目69个，完成投资60亿元，增长39%。项目争取成绩斐然，共争取到农业扶贫、交通能源、工业高科技等上级扶助项目38个，争取上级扶助资金1.22亿元。畅通能力大幅提高，德昌高速和高速挂线全线通车，万年协调办荣获全省先进；上万高速公路已列入市委、市政府议事日程；总投资1.3亿元的万年港综合码头建设正式启动，建成后年吞吐量达到150万吨，将成为全省最大的内陆河码头、赣东北水运中心；万青线、罗锦线改造工程正在施工，峡珠线和石垱线改造完成；完成渡改桥3座；新建农村公路90公里，初步形成了覆盖城乡、四通八达的“一小时交通网”。农业基础日益完善，实施了9座小（一）型、26座小（二）型水库除险加固；省重点地区中小河流治理齐埠圩防洪工程项目已建成；小农水重点县、农村安全饮水工程、中洲圩应急除险、千亿斤增粮工程等项目顺利实施。新农村建设扎实开展。完成了100个新农村建设村点建设，硬化主干道110公里、改水5392户、改厕5237户，累计投入资金3400万元，农村面貌有了新变化。突出抓好“一大四小”造林绿化工程，完成造林面积4.73万亩，全县森林覆盖率达到64.1%。
（四）社会建设呈现新局面。民生工程深入实施。全年财政投入教育、医疗、卫生、城乡社会事业等方面资金达6.9亿元，占财政总支出的47.6%，同比提高3.3个百分点。发放各类惠农资金1.39亿元。城镇新增就业7146人，新增转移农村劳动力8978人，安置“4050”困难人员就业709人。公共卫生服务能力进一步提高，免费为21.4万名城乡居民建立电子健康档案，累计为1213例白内障患者、48例唇腭裂患者、32例先天性心脏病患儿、7例白血病患儿实行免费救治。将全县12个乡镇机关、县医院、中医院纳入了住房公积金保障范围，新增参加公积金人数830人。我县被列为全国第三批新型农村社会养老保险和第一批城镇居民社会养老保险试点县，社会养老保险实现城乡居民全覆盖。社会管理创新发展。全面推行“百五四二”群众工作新模式，得到省、市高度认可；成功承办全省、全市以群众工作统揽信访工作现场推进会，多次在国家和省、市相关会议作典型发言，先后接待各地学习考察团70余批次；推广“万年经验”被写进市党代会报告和市政府工作报告。先后建设经济适用房415套、廉租房1476套、公共租赁房100套，保障性住房建设得到省委、省政府的充分肯定和高度评价，省委书记继四月份来我县视察指导以群众工作统揽信访工作后又一次亲临视察指导。我县被列为全省、全市“三房合一”试点县，保障性安居工程以第一名的好成绩被江西文明网评为“全省最受网民欢迎的县域民生工程”。加强重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，安全生产形势稳定。打击“两抢一盗”、“清网行动”等专项行动取得重大成效，和谐平安万年形象正逐步树立。社会事业全面进步。万年中学新校园建成投入使用后，又完成了县职教中心一期工程、万年第四中学项目建设；2011年高考有4名学生分别录取清华、北大，今年又提前保送录取了3名清华北大、3名中国科大、1名浙江大学。文化体育惠民工作不断深入，基本实现了“乡乡镇镇有文化站”的目标，在77个行政村建有农家书屋；全年送戏下乡360余场，送电影下乡2600余场；新增22个农民体育健身工程点；在全市率先实施有线电视数字化整体转换工作。计生工作“一升三降”目标得到有效落实，通过了省人口计生委对性别比警示县的考核验收，并在全省关爱女孩行动综合治理性别比工作大会上作典型发言。国防动员和民兵预备役工作得到加强。统计、审计、物价、档案、保密、质监、通信、气象、防震减灾、外事侨务、地方志、民族宗教、人民防空、社会福利、扶贫移民、机构编制、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残联等各项工作都取得新的成绩。
（五）改革开放取得新成效。充分利用香港周、赣台会等招商平台，精心组织开展各类招商活动并取得积极成效。全年新引进省外5000万元以上项目21个，实际到位资金21.3亿元,增长38.2%，其中亿元以上项目12个，实际到位资金12.19亿元，增长111%。外贸进出口完成1.61亿美元，总量列全市第二。各项改革进展顺利。完成了政府机构改革，理顺了各部门之间的职责关系。推进县、乡国库集中支付改革，对机关单位账户实行“零余额”管理，进一步健全了财政性资金运行体系。国家基本药物制度改革试点工作进展顺利，实现了“两降一升”目标。启动了“企业一套表”改革，提高了统计工作效率。
（六）政府效能得到新提升。深入推进依法行政，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议97件、政协委员提案90件，办结率100%。依法落实政府信息公开，全面加强电子政务和政府门户网站建设，政府公信力和透明度进一步提高。扎实开展“发展提升年”和“改进干部作风，优化发展环境，狠抓工作落实”活动，中国新闻名专栏《政风行风热线》走进万年，政风行风明显好转，政府工作效率进一步提高。加强反腐倡廉建设，强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善，廉政建设取得积极成效。
各位代表!过去的一年，在万年大地上，唱响了一首科学发展的主旋律，绘就了一幅进位赶超的路线图，开创了一曲富民强县的新篇章。这是上级党委、政府关心支持，四套班子精诚团结，部门单位履职尽责，乡镇、村(居)扎实工作，社会各界积极奉献，全县人民勤劳奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和广大公安司法干警，向所有关心、支持和参与万年建设、发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。全县经济总量小，综合经济实力还不够强等客观县情还没有从根本上改变，与兄弟县（市、区）的差距仍然较大。对经济发展拉动力强的大型工业项目较少，经济增长方式比较粗放，发展质量有待进一步提高。县级财力十分有限，低收入群众生活还比较困难，改善和保障民生的任务依然很重。政府工作仍有不少薄弱环节，依法行政和工作效率与人民的期待、与岗位的要求还存在一定差距。面对这些困难和问题，我们有责任、有决心、更有信心在今后的工作中切实加以解决。
二、继往开来、乘势而上，借建县500周年东风推进各项工作
今年，是党的十八大胜利召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，更是万年建县500周年。这一年，发展意义不同寻常。500年沧桑巨变，500年历史轮回。这既是万年发展史上的一个重要里程碑，又是万年新一轮加快发展的起跑线。在这具有标志意义的特殊年份，做好各项工作意义尤显重大。我们只有继往开来，乘势而上，不畏艰辛，真抓实干，才能无愧于万年历史，不负万年人民。这一年，进位赶超重任在肩。根据全县人民的愿望，对照兄弟县（市、区）的速度，今年我县生产总值、500万元以上项目投资、规模以上工业增加值、园区主营业务收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速都定在历史高位，尤其是财政收入“保九争十”，压力巨大。我们只有勇挑重担，奋力赶超，才能完成目标，实现愿望。这一年，发展机遇前所未有。省委、省政府和市委、市政府充分肯定万年，高度关注万年，对万年发展给予了极大的关心支持，这些将为我县发展带来千载难逢的机遇。我们只有开拓进取，顺势而为，才能让万年发展的步伐越走越快。这一年，面临挑战不可低估。世界经济复苏的不确定性、不稳定性上升，对我国发展将会产生传导性不利影响；国内经济增长下行压力加大，将成为争取项目、扩大投资的不利因素；兄弟县（市、区）眼盯万年，比拼万年，我们将面临“不进则退、慢进亦退”的严峻态势。只有在比对中找差距，才能争先进位，开创新局面。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届历次全会的要求，根据省、市、县党代会的部署，围绕“奋力做大总量、挤入全市中等”的目标，以建县500周年为契机，突出园区、城区、郊区、景区四个重点领域，伸长工业短腿，搞活城市经营，发挥农业优势，做大商贸旅游，提升教育品牌，创新社会管理，深入实施百亿固投、百亿园区、百个村点、百年精品、百万游客、百五四二、百花齐放七大工程，全面建设文明友善万年、安定有序万年、绿色生态万年、富裕幸福万年，努力保持经济平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，达到75亿元；财政总收入“保九争十”，即确保完成9.1亿元，增长30%，力争完成10亿元，增长42.8%；一般预算收入增长26.2%，达到5.98亿元；规模以上工业增加值增长26%，达到32亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到31.4亿元；实际利用外资增长11.7%，达到4600万美元；外贸进出口增长3.5%，达到1.67亿美元；城镇居民人均可支配收入增长21%，达到16136元；农民人均纯收入增长13.5%，达到6723元；城镇登记失业率控制在3.35%以内；人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。
今年工作的重点有四个方面：
一是主攻工业抓园区。大力实施“主攻工业、决战园区”战略，重点破解园区用电、用水、用地、用工、融资五大难题。扎实推进梓埠产业区350千伏变电站建设并完善双回路供电系统，实施丰收产业区电力改造升级；加快丰收产业区西北区和梓埠产业区南北大道沿线供水主管网建设；积极向上争取用地指标，力争园区新征工业用地1320亩，收回闲置土地200亩；坚持招商与招工并举，适时组织流动专场招聘会；坚持每季度召开一次金融座谈会，积极邀请金融机构参与项目洽谈，全面了解项目的签约、建设、投产等过程，促进政银企无缝对接。
二是市场运作抓城区。全力做好县城的建设、经营、管理三篇文章。围绕建县500周年，集中精力打造县城西南片区，建设一批精品工程，力争年内县城建设有新亮点；围绕搞活城市经营，加大土地收储力度，争取收储土地1000亩，实现土地收益5亿元；围绕建立城市长效管理机制，积极探索环境卫生社会化管理体制，让城区更加清洁、卫生、有序。
三是转换升级抓郊区。大力推进农业产业化进程，促进农业发展大升级。抓住大户做特色，充分发挥农业企业大户领头人的作用，继续唱响贡米、生猪、珍珠三大品牌，扩大影响力，提高知名度，大力培育雷竹、油茶、果蔬等新的特色品牌；抓住特色做规模，力争全年生猪出栏100万头，贡米集团销售收入突破20亿元，珍珠养殖面积稳定在1万亩，雷竹种植面积新增2万亩，果蔬种植面积新增1万亩，油茶种植面积发展到4万亩；抓住规模做加工，加大农产品精深加工力度，拉长特色产业链条，实现农业由礼品经济向产业经济转变，由富民产业向富民强县产业转变；抓住加工做品牌，继续做强“万年贡”品牌，保护和争创系列“万年”品牌，力争年内创下“中国淡水珍珠之乡”地域品牌，全年争创省级以上农业品牌5个，推动万年品牌与万年形象一并快速提升。
四是引资引智抓景区。聘请国内知名专家，搞好旅游产业发展规划、策划。着力引进有实力、理念好、品位高的专业客商，投资神农源景区及其配套服务设施建设；全面对接大南昌，充分利用我县区位优势，加强与南昌知名旅行社的合作，借区域联盟吸引更多县外游客；加快形成大格局，充分挖掘仙人洞、吊桶环、珠溪河、龙泉湖等人文景观和自然景观旅游资源，科学制定各旅游景点线路，实现城区发展与旅游发展有机统一。
根据以上总体工作要求、工作目标和工作重点，今年工作的主要措施是：
(一)以实施“百亿固投”项目为支撑，切实增强经济发展后劲
按照工作项目化，项目责任化，责任具体化的要求，坚定不移地抓项目、抓投入。全年实施100个重点项目，力争完成投资70亿元；确保全社会固定资产投资达到120亿元，增长20%，其中500万元以上项目投资完成60亿元，增长27.9%。
把握好政策，整合资源争项目。做到“一抓四争”：“一抓”，即抓项目储备。对接鄱阳湖生态经济区建设，对接发达地区产业梯度转移，对接金融信贷取向，科学论证、策划、包装、储备一批打基础、管长远的产业项目，一批完善功能的城镇建设项目，一批夯实基础的“三农”发展项目，一批改善群众生活水平的民生工程项目。“四争”，即以鄱阳湖生态经济区核心县和西部政策延伸县为抓手，争上级政策支持，让更多的项目挤进国家、省、市的“笼子”；争用地指标，全年向上争取用地指标不低于2000亩；争项目资金，全年向上争取国债项目资金达到1个亿；争银行贷款，全年争取新增银行贷款8个亿。
推行好机制，凝心聚力建项目。完善融资机制。提高市场运作水平和资本运作能力，发挥县国投公司的融资平台作用，尽快搭建园区融资平台，引导各类资本进入融资领域，有效破解资金瓶颈制约，力争全年项目融资达到2亿元。健全推进机制。实行
“一个项目、一名领导、一套人马、一张进度表、一月一调度”的“五个一”推进机制，加快项目建设进度。形成督查机制。对项目建设跟踪督查，在督查中协调，在协调中服务，确保高效推进。
(二)以夯实“百亿园区”平台为重点，努力做大工业经济总量
坚持主攻工业不动摇，加快产业聚集，壮大培优企业，做大经济总量，力争全部工业增加值完成39亿元，增长17%。
抓骨干企业，培育工业支柱。继续抓好恒祥药业等已投产企业达产达标。全力推进莹光化工二期、华邦药业二期、索普信、云龙电源、昌硕纺织等企业扩大再生产。重点推进总投资6亿元的君业药业、总投资4亿元的佳维诚电子电容器和铝箔生产项目、总投资3亿元的硕亚汽车轮毂、总投资1.5亿元的波诗明科技、总投资1.5亿元的联创电子、总投资1.3亿元的纳宇纳米新材料、总投资1.27亿元的埃菲姆科技、总投资1亿元的利兴纺织等已供地企业的建成投产。同时，加大跟踪力度，力促一批正在洽谈、有投资意向的企业落户万年。通过工业支柱的壮大，促进精细化工、户外用品、光伏电子、食品加工四大主导产业集群发展，力争四大主导产业主营业务收入占全县的比重达50%以上，力争新增规模以上企业10家。
抓平台完善，做强园区实力。继续按照“城东产业区和梓埠产业区做财气、石镇产业区做名气、丰收产业区做人气”的思路，加快园区生活配套区、疏港公路、工业污水处理厂等基础设施及配套项目建设步伐，确保新增建设资金1.5亿元，全面提升园区发展空间和承载能力。今年，确保园区主营业务收入实现130亿元，争取完成150亿元。
抓招大引强，增强工业活力。抢抓招商机遇，加强与长三角、珠三角等发达地区的沟通与联系，全方位承接沿海地区产业梯度转移。突出招商重点，围绕四大主导产业，紧盯国内500强、民企500强和上市公司，大力引进大项目和高科技项目。强化安商意识，树立“三分招商，七分安商”的理念，在项目的跟踪上以勤助人，在政策的扶持上以利惠人，在服务的跟进上以诚感人。力争全年引进5000万元以上项目25个，实际引进资金25.6亿元，其中亿元以上项目14个，实际引进资金15亿元。
抓科技创新，加快工业升级。深入开展科技入园、科技入企等活动，不断提升企业自主创新能力，促进产业结构优化升级。大力培育高新技术企业，开发高新技术产品，力争新增高新技术企业2家、高新技术产品5个。积极引导企业培育品牌、争创名牌，力争新增省级以上名牌产品5个，新增专利50项。鼓励企业积极申请质量认证，支持有条件的企业上市融资。
(三)以推进“百个村点”建设为抓手，不断提升农业现代化水平
加快推进农业现代化，不断提高农业效益，力争农业生产总值达到25亿元，粮食播种面积稳定在62.35万亩，产量增加到5.2亿斤。
提高新农村村点建设水平。按照分类指导、重点推进、分步到位、村镇联动的要求，着力打造“一线”（迎宾大道沿线村庄）、“两点”（大源镇村镇联动村点和邓家移民新村点）重点区域，全面完成100个新农村村点建设。保护生态环境，加大农村垃圾处理力度，建立长效机制，实现农村垃圾处理常态化；推进造林绿化“一大四小”工程建设，以德昌高速挂线和迎宾大道通道绿化建设为重点，完成造林面积4万亩。
增强农业综合生产能力。扎实改善农业生产条件，加快实施29座小（二）型水库除险加固、小农水重点县、梓埠联圩第六个单项等项目，全面完成齐埠、梓埠万亩高标准农田建设；扎实做好夏营水库新建前期工作，编制完成夏营水库《可行性研究报告》，全力推进项目早日开工建设；抓好鄱阳湖国家级自然保护区万年检测站项目的建设，争取大港桥饮用水源保护区成为省级自然保护区。建立健全农业科技推广、农产品质量安全、农业机械化推广、动植物检验防疫、气象灾害预警信息发布等体系，努力实现农业生产安全、高产、优质、高效。
大力推进特色农业发展。推进标准化生猪养殖基地建设，确保鑫星农牧股份有限公司实现上市。推进万年贡米产业园建设，做强贡米产业实力，加快股改上市步伐。大力振兴珍珠产业，鼓励扶持珍珠养殖、加工与外销。推进5000吨油茶精深加工、3万吨生猪冷链物流、4兆瓦沼气发电等项目建设，促其早日建成投产，力争农业加工企业实现销售收入35亿元。大力扶持规模以上农业龙头企业发展，力争新增国家级农业龙头企业1家。
(四)以塑造“百年精品”工程为载体，全力改善县城人居环境
不断完善城市功能，切实提高城市品味，着力推进精品项目建设，确保城镇化水平达到44%，提高2个百分点，县城建成区面积和人口分别新增1平方公里和1万人。
定好规划一张图。坚持规划先行，在规划中融入贡米、珍珠等“万年元素”，力争规划有特色、上档次、出精品，既能符合发展需要，又能彰显地方特色。有序推进县城西南片区、城北片区、老城区等控制性详细规划编制，实现中心城区控制性详细规划全覆盖；全面完成县城天燃气管网、“十二五”保障性住房、县城绿地系统等各类专项规划。加大规划执法力度，继续推进“三非”集中整治，有效维护规划的严肃性和权威性。
下好建设一盘棋。强化精品意识，建设精品工程。围绕拉开城市框架，加快万隆大道南段、建设大街、正大西街延伸段、富民路、明溪路、锦湖路、玉泉西路等路网建设。围绕完善城市功能，扎实推进滨溪河生态治理、珠溪河B段景观工程、县城自来水管网、县城垃圾无害化处理等工程建设，启动万中西侧、乐家新村两个菜市场建设，加速推进宝润广场、国际珍珠城等专业商贸市场建设。围绕发展集镇经济，加快集镇土地资源的资产化进程，加大集镇建设项目包装整合力度，促使项目建设与集镇建设有机融合，增强乡镇经济实力。
抓好管理一条龙。全面推进城市管理绿化、亮化、洁化、市场化、秩序化“五化”工程。扩大县城绿化面积，力争城市绿地率达到45.5%，绿化覆盖率达到49%，人均公共绿地面积达到17.4平方米；实施建德大街、珠溪公园等重点路段和重点区域亮化提升工程，做靓城市夜景；加强市政设施维护，抓好绿化苗木养护，严格落实“门前五包”制度；加强城管、交警、交通、工商等部门联合执法，营造整洁、靓丽、有序的城市环境。
(五)以打造“百万游客”景区为引领，着力培育经济发展新优势
坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，不断提升全县服务业发展水平，努力培育和形成经济发展新的增长点。
塑造旅游品牌形象。扎实推进神农生态休闲山庄、神农源景区综合展示中心、农业旅游观光、赣东北苏维埃政府旧址红色旅游、万年稻作文化游客集散中心等项目的建设，提升万年旅游层次，逐步实现由旅游资源大县向旅游产业大县的转变。积极创建国家4A级景区、国家级风景名胜区和国家地质公园，打造全国知名旅游目的地。力争全年接待国内外游客突破100万人次，增长28.9%；实现旅游综合收入8亿元，增长35.6%。
完善城乡流通体系。进一步完善商业网点规划，加快构建以农资、再生资源、农副产品、农村日用消费品交易市场或配送中心为主要内容的农村现代流通服务网络。加快稻米、珍珠、家居、电子、汽车等专业市场和特色街区的建设。完成县城生猪屠宰场的搬迁，加快牛、羊和家禽定点屠宰厂建设步伐。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大连锁经营和配送服务范围，全年新增或改造农家店20家，连锁超市55个。
发展新型经济业态。大力发展总部经济。借鉴外地的成功经验，组建班子，出台政策，谋划创建总部经济基地，吸引有实力的企业在万年设立销售公司、结算中心或总部。大力发展物流经济。加快建立物流管理体系、政策体系和市场体系；整合城乡物流资源，打造万年港水运物流园、万年连接线高速公路物流园以及铁路物流园，实现公、铁、水联运，逐步使物流经济从零散性、民间性走向园区化、联运化、公司化，努力使总部经济、物流经济成为我县经济增长的新引擎。
建设立体交通网络。全力抓好上万高速前期准备工作，加快推进铁路（公路）口岸作业区建设，配合抓好皖赣铁路电气化改造和万年火车站东移工作。逐步推进汪家综合服务站、珠田至珠曹线公路、罗锦线路面重建等新建项目实施。有力推进万年港综合码头、东外环、中洲大桥等续建项目实施。同时，推进县乡公路养护改革，确保公路畅通安全。力争在3－5年的时间内，把万年打造成赣东北公路、铁路、水路综合交通运输中心。
提升金融服务水平。积极引进股份制商业银行、保险证券、担保中介等新兴业态，鼓励外来金融机构设立分支机构。改进金融服务，大力整治金融生态环境。力争全县金融机构存款余额达72亿元，增长16.5%；贷款余额达43.5亿元，增长16.5%。
(六)以完善“百五四二”机制为契机，坚决确保社会大局和谐稳定
深入研究社会发展的新变化，适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用创新的方法破解难题，“管”出秩序，“理”出和谐。
推进社会管理创新。高度重视信访工作，完善用群众工作统揽信访工作的“万年模式”，巩固、发展、完善
“百五四二”群众工作法，使之更科学、更完善、更有效。加大对村、组信访维稳工作的支持与投入力度，实现信访维稳工作重心下移，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社区建设，进一步完善社区管理。加强食品药品监管力度，积极争创全省食品药品安全示范县。加强社会综合管理，始终保持严厉打击各类刑事犯罪的高压态势，促进社会治安形势进一步好转。不断完善应急预案，加强应急队伍建设，落实应急物资储备，强化预防预警和应急联动，提高应对自然灾害、公共卫生事件、突发事件等公共危机的应急处置能力。
大力实施民生工程。千方百计扩大就业，力争新增城镇就业4400人以上，新增转移农村劳动力4500人以上；力争小额担保贷款金额发放5000万元以上，带动新增就业6000人以上。进一步完善社会保障，力争城镇居民养老保险达到2.23万人，城镇基本医疗保险达到6.6万人，生育保险达到1.17万人，工伤保险达到1.82万人，被征地农民养老保险达到0.4万人，城镇小集体人员养老保险达到3000人。提高社会救助水平，城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每年2640元、2160元；为1190名残疾人提供康复救助与服务；改造、扩建2座敬老院，新建1座光荣院。大力实施整村推进工作，加大对水库移民的后期扶持力度；加快移民扶贫搬迁步伐，逐步改善深山库区和地质灾害频发区群众的生活条件。
各位代表！在全面做好以上各项工作的同时，今年我们将集中力量再办好10件民生实事：
1、加快260套廉租房、840套公共租赁房建设进度，强力推进“三房合一”试点，改善中低收入者居住条件。2、对城区破损路面进行一次全面修补，对城区里弄小巷进行全面亮化，改善居民出行条件。3、完成滨溪河生态治理和引水工程，彻底改变滨溪河“脏、乱、差”面貌。4、加大县城供水供电管网设施改造力度，确保城区居民过年不再非正常停水停电。5、免费为全县城镇各类医保参保对象进行一次体检。6、启动老干部活动中心建设。7、将石李小学改扩建成万年县第四小学，办学规模达到2000人，缓解城区学校“大班额”和就学难问题。8、全面实施困难尿毒症患者免费血透救治和重度聋儿实施人工耳蜗植入康复治疗。9、每村安排5000元村干部激励保障经费。10、解决2.75万农村人口饮水困难问题。
办好今年的10件民生实事，是县政府对全县人民的庄严承诺。我们将明确责任，加强督查，强力推进，确保按时完成，取信于民。
(七)以构建“百花齐放”格局为目标，推动各项事业全面发展
全力打造社会各项事业发展新亮点，在更高水平上实现社会协调发展、和谐发展。
优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，统筹规划，加大投入。加快普及学前教育，启动县保育院、县第二幼儿园项目建设。加快教育园区规划建设，完成珠山中学搬迁、上坊中学和珠山中学撤并，组建万年四中，促进义务教育均衡发展。支持民办教育，促进公办、民办教育协调发展。增强职业教育实力，支持万年师范学校发展。认真实施各类教育建设项目，努力改善办学条件，打造人民满意教育。
繁荣发展文体事业。进一步弘扬稻作文化，迎接建县500周年，争取举办第四届国际稻作文化节。做好非物质文化遗产申报工作，力争贡米生产技术及稻米习俗进入国家级非物质文化遗产名录。加快文化信息共享工程建设进度，继续认真组织好农村文化三项活动，全面完成2012年农家书屋建设任务。进一步繁荣文化市场，抓好网吧、娱乐场所、音像市场的规范整顿。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育、老年体育上台阶、上水平。
加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，在乡村卫生室实施国家基本药物制度，实现药品零差率销售，将村卫生室纳入门诊统筹，实现按比例报销；免费为城乡居民提供11项公共卫生服务，提高基本公共卫生服务均等化水平。继续实施光明·微笑工程，免费救治儿童白血病和先天性心脏病。提高医疗卫生机构能力建设，重点抓好县妇保院、卫生大楼搬迁新建工作，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。坚决抓好计划生育工作。严格控制政策外生育，统筹解决人口问题，确保人口出生政策符合率达到80%以上，出生婴儿性别比控制在109：100以内，免费孕前优生健康检查覆盖率达80%以上，争创计划生育全国优质服务县。
与此同时，加强国防教育，提高国防动员和民兵预备役建设水平。切实做好分类推进事业单位改革工作，统筹解决机关单位人员和经费不足问题。支持工会、共青团、妇女儿童、工商联工作，更加重视老龄委、老年体协、老科协、老年大学和关工委等事业发展，抓好烟草、盐业、石油工作，做好民族宗教、外事侨务、机关事务、对台、档案、慈善等工作，促进社会事业全面发展。
三、以民为本、求真务实，打造人民满意政府
让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托，我们将牢固树立宗旨意识，全面加强政府自身建设。
建设亲民、爱民、惠民的服务政府。坚持多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建。认真办好群众的每一封来信、每一个投诉、每一个电话、每一次来访，让群众的呼声有回复、有答案，让群众时时处处感受到党和政府的温暖。
建设求实、务实、落实的效能政府。弘扬敢抓敢管的求实精神，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，受到挫折不气馁，做到开拓进取不自满，埋头苦干不折腾，敢于碰硬不怕难。实行政府工作项目化，对全年工作建立项目库、排定时间表，一项一项抓落实。注重精简会议、文件，控制和规范检查、评比、达标活动，树立务实高效的良好形象。
建设守责、负责、问责的责任政府。全面推进法治政府建设，规范执法行为，强化执法监督。继续推进行政审批制度改革，建立统一开放有序的招投标市场。主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，重视做好人大建议和政协提案办理工作。认真听取工商联和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，加快电子政务建设，促进政府决策民主化、科学化、法制化。切实加强法制、诚信和人文环境建设，着力营造公平、高效、有序的社会环境，让各类投资者和创业者放心创业、放手发展。
建设勤政、善政、廉政的有为政府。白天干不完的事，晚上接着干，工作日干不完的事，休息日接着干，勤勤恳恳、兢兢业业地为人民办实事。加强学习，创新思路、创新办法、创新举措，不断提高执政为民的能力和水平。严格落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，推动源头治腐；健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，进一步强化惩防体系建设。积极推进公务消费和公务接待制度改革，大力削减行政成本，把有限的资金更多用在科学发展和民生改善上。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。万年的今天精彩纷呈，万年的明天生机无限。让我们在中共万年县委的坚强领导下，昂扬斗志，万众一心，众志成城，弘扬稻作文化，加速工业崛起，建设中国贡米之乡，全面融入鄱阳湖生态经济区，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，迎接万年建县500周年！
附 件：
《政府工作报告》注释
1、“1386”战略：围绕建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的目标，抓好与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的三个对接，实施大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定的八大战略，全面加强思想政治建设、干部队伍建设、民主制度建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的六项建设。
2、“三无”：无赴京非正常访、无赴京集体访、无赴省非正常集体访。
3、小农水重点县：从2009年开始，国家实施小型农田水利设施建设,该项目以中型末级渠系配套改造为主，因地制宜，提高高效节水灌溉面积，适度新建小微型水渠工程，保证小型农田水利重点县建设实施后，项目所在区能达到“旱能灌、涝能排、水能顺畅通田、农机便捷下地”的目的。
4、“一升三降”：政策内生育率上升，出生率、自然增长率、出生人口性别比下降。
5、“百五四二”：建立“百姓档案”，将全县所有普通百姓的户情信息和诉求登记造册。发挥“五老”作用，推行以老干部、老党员、老劳模、老教师、老军人为主体的群众评理会、群众工作信息员机制。构建“四级网络”，在县级设立群众工作部、乡镇设立群众工作站、村（居）设立群众工作室、自然村组设立群众工作点。强化“两大支撑”，加强经济社会发展，强化物质支撑；加强基层组织建设，强化组织支撑。
6、“三房合一”： 从2012年开始，全面推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，停止新建经济适用住房和限价商品房，廉租住房、公共租赁住房实行统筹建设、并轨运行。廉租住房、经济适用住房和限价商品房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。
7、“两抢一盗”： 指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。
8、“清网行动”： 公安部
9、“两降一升”：门诊次均费用下降、住院日均费用下降、门诊人次上升。
10、“企业一套表”： 指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。其主要特点是：统一设计调查内容、规范设置统计指标、统一管理单位信息和统一布置网上填报。
11、“国家基本药物制度”：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。
12、“零差率销售”：指医疗机构在销售药品时，按实际进价销售，不再加价。
13、“光明·微笑工程”： 2009年我省开全国先河启动的一项民生工程，就是由政府提供资金，为持有我省常住户口的，视力小于或等于0.1的白内障患者以及所有唇裂、腭裂、唇腭裂患者进行免费手术。
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